住房和城鄉建設部雖然出臺了《農村管道天然氣工程技術(shù)導則》LPG、LNG、CNG等待氣源形式的工程技術(shù)標準?，F行燃氣法律法規主要以城市為服務(wù)對象，缺乏農村燃氣專(zhuān)項法律法規和規范。統計顯示，目前我國只有四個(gè)省制定了農業(yè)管道相關(guān)規定。根據《城市天然氣管制條例》的規定，三個(gè)國家的天然氣管制條例沒(méi)有得到嚴格控制。劉在21年中提出，要扎實(shí)改善農村生活環(huán)境，有效改善農村生活環(huán)境中的突出問(wèn)題。農村能源清潔轉型是控制農村污染的重要組成部分。為了提高空氣質(zhì)量，促進(jìn)能源結構調整，加快氣化農村的推廣，氣化供應系統相繼投入運行，有效改善了當地的生活環(huán)境。然而，受地理環(huán)境特殊、村民氣體意識薄弱等因素的影響，農村地區很容易因氣體設施運行不當而造成安全事故，存在巨大的安全風(fēng)險。 企業(yè)需要繼續加快農村燃氣管理工作的安全意識，并繼續強調未來(lái)對用戶(hù)的安全意識。 政府需要加快使用?！囎∠摇环潘?，一起擰緊燃氣下鄉‘安全閥’?！?/p>

(本報記者 渠沛然)

中國城市燃氣協(xié)會(huì )安全管理委員會(huì )2020年發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)顯示，2020年收集的國內燃氣事故數量為668起，其中燃氣事故615起，分布在全國29個(gè)省、251個(gè)城市。LNG和CNG事故交通事故44起，液化石油氣交通事故9起。雖然2020年燃氣事故數量隨著(zhù)燃氣用戶(hù)數量的增加而反向下降，但事故率顯著(zhù)降低，主要是由于管網(wǎng)事故數量顯著(zhù)減少。同時(shí)，由于去年第四季度冷冬中毒事故突然增加，2020年傷亡人數較2018年和2019年增加。根據事故類(lèi)型，2020年居民用氣事故345起，占55%.8%。分析發(fā)現，用戶(hù)事故風(fēng)險仍然是燃氣行業(yè)最重要的安全風(fēng)險。許多農村居民不了解燃氣設施的保護和應對突發(fā)事故的措施，一些村民不會(huì )完全耗盡LPG將鋼瓶放入熱水盆中，許多村民將植物秸稈隨意堆積在燃氣管道下，使用灶具后只關(guān)閉燃氣灶閥門(mén)，不關(guān)閉爐前閥，房間內仍有煤爐、液化石油氣瓶等第二個(gè)火源，這些隱患 非常危險。 劉曉東指出，有的為了方便在燃氣管道上纏繞吸油煙機等電器的電線(xiàn)，有的甚至私自更換燃氣設施，存在很大的安全隱患。值得注意的是，與城市居民良好的燃氣習慣和高度普及的燃氣安全不同，現在很多年輕人離開(kāi)村子外出打工，村里大部分都是老人和孩子。他們獲取安全知識的渠道有限，容易造成燃氣事故，進(jìn)一步增加安全隱患。劉曉東進(jìn)一步表示。業(yè)內人士表示，要防止農村燃氣事故，需要在用戶(hù)端探索新的管理方法，從強調約束用戶(hù)的控制方法轉變?yōu)榧訌娀景踩夹g(shù)應用的方向。改變傳統的事故責任認知觀(guān)念，以人為本，有效防止用戶(hù)誤操作和外部因素造成的燃氣泄漏。相關(guān)政府部門(mén)要從政策和措施上進(jìn)一步加強管理，繼續推進(jìn)液化石油氣市場(chǎng)安全管理。劉曉東說(shuō)：提高用戶(hù)安全意識和安全知識，加強燃氣器具市場(chǎng)管理，防患于未然。。標準滯后 缺乏法律法規

在煤改氣東風(fēng)的幫助下，燃氣設施建設可以在農村迅速推廣，但農村燃氣建設的配套法律法規、技術(shù)指導和使用安全意識沒(méi)有跟上，埋下了安全風(fēng)險。記者了解到，以此之前，許多地方農村天然氣設施建設缺乏統一規劃，沒(méi)有考慮整體和未來(lái)的天然氣需求增長(cháng)，早期設計管徑太小，導致同一路段管道多次敷設，管網(wǎng)布局過(guò)于復雜，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者工作量增加，安全風(fēng)險急劇增加。由于工作量的增加，有很多‘村村通’劉曉東說(shuō)：了解，雖然住房和城鄉建設部發(fā)布了《農村管道天然氣工程技術(shù)指南》，但缺乏行業(yè)法規和技術(shù)標準滯后，LPG、LNG、CNG氣源形式?jīng)]有相應的工程技術(shù)標準?，F行燃氣法律法規主要以城市為服務(wù)對象，缺乏專(zhuān)門(mén)針對農村燃氣的法律法規和規范。統計數據顯示，目前只有四個(gè)省制定了農村管道天然氣的相關(guān)規定。標準不夠詳細、具體，不系統，不統一，主要是當地標準和行業(yè)標準，使農村燃氣在工程設計建設、工藝技術(shù)、安全規范等方面存在較大的區域差異，沒(méi)有統一的標準可以遵循。一位燃氣行業(yè)的資深人士說(shuō)。雖然管道天然氣受到上游氣源覆蓋半徑、管道鋪設成本、壓力損失等因素的限制，但瓶裝液化石油氣受到液化石油氣瓶充裝站、瓶裝液化氣配送站分布分散等因素的限制，不能廣泛覆蓋大多數農村市場(chǎng)。由于現有的燃氣行業(yè)法規和標準大多只針對管道燃氣或瓶裝氣體。一些地方政府以不合規和安全風(fēng)險為由，應用技術(shù)標準滯后，缺乏監督LNG點(diǎn)供站、LPG過(guò)度整頓小儲罐，LNG因此，點(diǎn)供不能在農村市場(chǎng)廣泛傳播。上述資深人士表示。政企合力 各司其職

業(yè)內人士普遍認為，加強源頭管理，落實(shí)主體責任，完善監管機制，重視知識普及，是保障農村燃氣安全使用的有效對策。劉曉東指出，在下鄉過(guò)程中，最重要的是在用戶(hù)端下功夫。政府和企業(yè)應加強設計前的調查，深入家家戶(hù)戶(hù)，細化設計和施工單位，實(shí)現一村一方案、一戶(hù)一圖紙，編制安全專(zhuān)題，明確管道安全防護的相關(guān)要求。讓接受燃氣安全教育成為通風(fēng)的必要條件，建立一戶(hù)一檔，加強風(fēng)險控制，及時(shí)處理各環(huán)節發(fā)現的問(wèn)題。目前，我國農村人口結構發(fā)生了變化，農村沒(méi)有具體的燃氣管理實(shí)施標準。政府只能參照城市燃氣相關(guān)規定，對其來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰。政府要努力把監管落實(shí)到村一級，充分發(fā)揮村委會(huì )在燃氣下鄉的協(xié)調、監督和宣傳作用，有效督促燃氣企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。同時(shí)，要加強對農村燃氣運行知識的普及。如何發(fā)展適應農村的燃氣項目也給城市燃氣企業(yè)帶來(lái)了挑戰。城市燃氣企業(yè)要想盈利，服務(wù)就必須跟上。不能以城市燃氣管理的方式管理農村地區，應為不同的用戶(hù)群體提供不同的形式和頻率的服務(wù)。該行業(yè)的資深人士表示，過(guò)去，城市可能每年檢查一次，但在農村地區，檢查可能會(huì )增加到每季度或每月一次。同時(shí)，大力普及安全知識，利用小冊子和村廣播向村民宣傳安全燃氣維護知識。通過(guò)宣傳教育，村民可以逐步掌握安全燃氣技能，建立有意識地維護管道燃氣設施的安全意識。

輕評安全無(wú)小事，防患于未燃

近年來(lái)，隨著(zhù)國家環(huán)境治理政策的實(shí)施，氣化農村地區的氣體普及率逐年提高，成為改善農村基礎設施、實(shí)現綠色發(fā)展的重要起點(diǎn)；對提高空氣質(zhì)量、提高當地農民生活水平、幫助美麗農村建設具有重要意義。2017年，氣化農村項目大規模推出，有效改變了我國農村地區長(cháng)期依賴(lài)燃燒柴火、散煤等日常生活和供暖方式。然而，由于時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，部分項目未能因地制宜，忽視了城市氣體安全運行管理模式與農村氣體環(huán)境的差異，導致農村用戶(hù)缺乏氣體安全知識和氣體安全意識薄弱。根據《國家氣體事故分析報告》的數據，2020年氣體事故數量隨著(zhù)氣體用戶(hù)的增長(cháng)而反向下降，表現值得肯定，但用戶(hù)事故風(fēng)險仍是氣體行業(yè)最重要的安全風(fēng)險。天然氣是一種易燃易爆氣體，即使在受教育程度和經(jīng)濟水平較好的城市地區，也面臨著(zhù)更大的挑戰。安全知識獲取渠道有限，燃氣管道進(jìn)入家中，有的不敢碰，有的因相關(guān)知識缺乏操作失誤造成事故。由于缺乏燃氣安全知識的普及，隨機改造管道造成的安全隱患時(shí)有發(fā)生。由于缺乏詳細的規劃，一些地區缺乏英雄和缺乏市場(chǎng)監管，也為氣化農村埋下了雷聲。一方面，農村庭院結構不均勻一方面，農村庭院結構參差不齊，房屋門(mén)窗水平不同，電力線(xiàn)路多，亂七八糟，道路狹窄，前期設計文件缺乏針對性，相關(guān)政府部門(mén)與能源企業(yè)缺乏有效對接，線(xiàn)路老化、氣源供應不足等問(wèn)題未能及時(shí)解決，難以支撐天然氣供熱的正常運行。另一方面，一些地區在政策實(shí)施中急功近利，只想數量，忽視實(shí)際效果。有的地方甚至出現了只要居民不燒煤，什么都可以燒的現象，環(huán)境保護沒(méi)有落到實(shí)處，安全普及更是空談。各種隱患將不可避免地影響農村燃氣改造規范和市場(chǎng)的規范。危害生命財產(chǎn)安全。燃氣下鄉，意味著(zhù)“煤改氣”的觸角還將伸向更廣闊的的鄉鎮和農村市場(chǎng)，規劃中待改的農村用戶(hù)成千上萬(wàn)。改變的不僅是生活質(zhì)量、生活環(huán)境，更是用戶(hù)的意識和觀(guān)念。燃氣安全無(wú)小事，亟待繃緊安全弦，防患于未“燃”。這就要求在政策具體實(shí)施前，深入實(shí)地進(jìn)行安全走訪(fǎng)，做好相應普及工作，積極引導居民加入 “改”的過(guò)程，提高排查家庭安全隱患頻次。此外，政府相關(guān)部門(mén)應充分考慮群眾的實(shí)際困難，反復強調、深化普及，將安全作為頭等大事，完善配套政策、加強市場(chǎng)監管，真正把環(huán)境污染治理好、 生態(tài)環(huán)境建設好，讓村民用得舒心、安心、放心，讓人民群眾成為燃氣下鄉的真正受益者。